АЛЕКСЕЙ ШАПОШНИКОВ: «МОСКВА — МИРОВОЙ ЛИДЕР ПО ВНЕДРЕНИЮ В ПРАКТИКУ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

Дата: 
10 декабря 2017
Журнал №: 
Фасад здания Мосгордумы

Алексей Валерьевич, предлагаю начать разговор о деятельности Мосгордумы, как говорится, с истоков.
— Московская городская Дума была учрежде­на 24 октября 1993 года, 10 января 1994 года со­стоялось первое заседание столичного парла­мента, к важнейшим полномочиям которого относится законодательная деятельность. На­до отметить, что за весь период работы мос­ковского парламента создана законодатель­ная база, включающая в себя свыше тысячи действующих законов, регулирующих различ­ные сферы городской жизни.

Чем нынешний, 6-ой созыв Мосгордумы, принципиально отличается от предыду­щих?
— Во-первых, увеличилось количество депу­татов до 45, представляющих интересы мо­сквичей в столичном парламенте. Во-вторых, председатель Думы, два его заместителя, а также руководители комиссий осуществля­ют деятельность на профессиональной пос­тоянной основе, а остальные депутаты — без отрыва от основной деятельности. Это пред­ставители научной и творческой интелли­генции, бизнес-сообщества, промышленного сектора, педагоги, врачи, строители. На прак­тике, сталкиваясь с актуальными проблемами, они рассматривают их уже с точки зрения воз­можного законодательного урегулирования.

За очень небольшое время, как Мосгордума переехала в комплекс зданий на Страстном бульваре, для посетителей открылся парк, заработала библиотека и экспозиция, посвящённая истории московского парла­ментаризма. Какие мероприятия Вы бы ещё отметили? Будет ли расширяться формат работы с москвичами?
— Действительно, в конце 2015 года депутаты и аппарат Мосгордумы переехали в комплекс зданий у Петровских ворот (на пересечении Петровки и Страстного бульвара). Помимо столичного парламента, здесь разместились общественные организации — Совет муници­пальных образований Москвы, Общественная палата Москвы, аппарат Уполномоченного по правам человека в Москве. Сейчас это полно­ценный городской парламентско-общественный центр с общедоступной парковой зоной.

Хочу отметить, что парк Мосгордумы, кото­рый открыт в выходные и праздничные дни, уже посетило более 7 тысяч человек. Москви­чи называют его самым тихим в городе, а так­же местом притяжения для всех, кто интере­суется историей и культурой. Летом в читаль­не столичного парламента состоялись увле­кательные лекции, посвящённые творчеству классиков русской литературы.

Доброй традицией Мосгордумы становят­ся совместные культурные акции с музеями и библиотеками столицы. В этом году мы впервые участвовали в проектах «Ночь музеев» и «Библионочь», а также вместе с Музеем Москвы организовали выставку, посвящённую Московскому народному ополчению. В следующем году мы будем отмечать 25-летие Московской городской Думы, и в рамках празднования этой даты проведём новые мероприятия для москвичей.

Дополнительный материал: 
Заседание  комиссии  Мосгордумы по безопасности по проблеме «зацепинга»

Законотворческая деятельность — важнейшая составляющая работы МГД. Какие законы, кардинально влияющие на жизнь мегаполиса, были приняты за последнее время?
— Городским парламентом 6-го созыва принято более 200 законов, направленных на защиту прав граждан, сохранение социальных обязательств столицы перед москвичами, поддержку малого и среднего бизнеса, инновационных проектов и технопарков, а также решение вопросов безопасности жителей Москвы.

За последние два года принят ряд важных городских законов, касающихся развития промышленного производства и привлечения инвестиций. Отмечу основные. Закон «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» гарантирует меры поддержки и налоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных для города отраслях — фармацевтика, IТ, социальная сфера, транспорт. Но, самое важное, что этим законом российским и иностранным инвесторам предоставляются гарантии от некоммерческих рисков.

Закон «О промышленной политике города Москвы» направлен на модернизацию существующей промышленной инфраструктуры и создание новых высокотехнологичных предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию.

Также хочу выделить закон, согласно которому расширяется список видов деятельности, на которые распространяется патентная система налогообложения. К ним прибавились — работа в такси, вендинг (работа через автоматы, включая, например, торговлю продуктами питания), производство мучных и хлебобулочных изделий, сдача в аренду жилья. Всего патент сегодня охватывает более 80 видов деятельности.

Утверждены изменения в Генеральный план города, касающиеся Новой Москвы. В документе предусмотрено комплексное развитие территории на 20 ближайших лет. Основные акценты в Генплане сделаны на формирование транспортной и социальной инфраструктуры и сохранение экологии. Планируется создание также объектов производственного назначения, инновационной инфраструктуры, промышленности и сельского хозяйства. Согласно документу, число новых рабочих мест к 2035 году на новых территориях может достичь одного миллиона. Активное развитие Новой Москвы в соответствии с принятым Генпланом позволит этим территориям стать комфортными для жизни людей.

Предлагает ли Мосгордума законодательные решения на федеральном уровне?
— В этом созыве столичный парламент выступил с важными законодательными инициативами на федеральном уровне по регулированию проблемы «вейпов» (электронных сигарет), о запрете «алкоэнергетиков» и защите медицинских работников. Именно Мосгордума подняла эти общественно значимые вопросы и нашла поддержку у коллег из региональных парламентов, в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Вместе с Советом законодателей Центрального федерального округа мы продолжаем добиваться решения проблемы опасной езды на подножках и крышах общественного транспорта («зацепинга»), что позволит сохранить сотни жизней наших подростков.

Программа реновации жилищного фонда в действии

— Недавно депутаты заслушали ежегодный отчёт мэра Москвы о результатах деятельности столичного правительства. Поделитесь, пожалуйста, впечатлениями.
— Хочу отметить, что работа правительства Москвы под руководством мэра Сергея Собянина основывается на реализации приоритетных проектов и программ городского развития. В представленном бюджетном послании было уделено наибольшее внимание социальной сфере.

По многим показателям Москва опережает большинство мегаполисов, в том числе по развитию транспортной сферы. В ближайшее время будет дан старт крупным инфраструктурным проектам. Фактически работа уже начата — это строительство третьего пересадочного контура (ТПК), новых линий и станций метро, тотальное обновление подвижного состава.

Кстати, подвижной состав московского транспорта на сегодняшний день—самый молодой в мире и самый экологичный. И он станет ещё более экологичным: с 2021 года город будет закупать только электробусы. Новые вагоны «Москва» будут ходить по всем линиям столичного метро. Кроме того, сейчас поставлен вопрос о превращении пригородных ж/д линий в наземное метро, которое свяжет Москву и Подмосковье более быстрыми и комфортными подъездами.

И не могу не коснуться самой важной программы — реновации, уникального проекта, не имеющего аналогов в мире. Это одновременно и программа развития городской среды, и социальная программа. Реновация позволит Москве избежать проблемы старого и аварийного жилья, которая остро стоит для всех регионов страны.

Будут созданы комфортные современные кварталы в границах «старой Москвы»: дома с преобладающей этажностью до 14 этажей, благоустроенные дворы без машин, бытовые услуги — в шаговой доступности. При этом город берёт на себя огромные социальные обязательства перед москвичами. Программа поможет более чем одному миллиону горожан улучшить жилищные условия, они смогут переехать в новые качественные квартиры большей площади. Принятый городской бюджет на 2018—2020 годы позволяет финансировать программу в полном объёме, обеспечив её масштабный старт.

Как законодательно защищены москвичи, участвующие в программе реновации?
— Мосгордума приняла ключевой городской закон о дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в Москве. Документ закрепил практически все основные пожелания москвичей, высказанные в ходе встреч и в обращениях по вопросам реновации. Мосгордума, принимая этот закон, воспользовалась своим правом опережающего правового регулирования. Теперь эти гарантии нашли отражение и в федеральном законе, который 1 июля подписан Президентом РФ. В частности, федеральные законодатели подтвердили, что в программу реновации войдут только те дома, в которых 2/3 собственников и нанимателей выскажутся в пользу этого. Принять решение об отказе от участия в программе можно будет на любом этапе, вплоть до заключения первого договора о переходе права. Для этого нужно решение общего собрания собственников.

Жителям гарантируется равнозначная квартира в том же районе, где они проживают сейчас. При желании можно получить равноценную компенсацию. Те, у кого квартира находится в социальном найме, смогут выбрать между оформлением в собственность и сохранением найма. Очередники улучшат жилищные условия вне очереди.

После принятия правительством Москвы программы реновации дома, вошедшие в неё, освобождаются от уплаты взноса на капитальный ремонт. В новых квартирах будет улучшенная отделка, то есть они будут полностью пригодны для проживания. Малообеспеченным москвичам будет оказана помощь при переезде. Что касается собственников нежилых помещений, то они получат возмещение стоимости своей недвижимости.

Председатель  Мосгордумы А.В. Шапошников на международном фестивале «Круг света»

Одна из самых важных гарантий закона — переезд в границах одного района, хотя раньше по московскому законодательству предполагался переезд и в соседние районы. Отмечу, что эта норма не распространяется на ЦАО, ЗелАО и Новую Москву.

Кроме этого, мы утвердили изменения, благодаря которым бесплатную юридическую помощь смогут получать граждане, являющиеся собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, включённых в программу реновации.

— Над какими законопроектами депутаты столичного парламента работают сейчас, и что в планах?
— Мы продолжаем работать над совершенствованием городского законодательства и выступать в роли субъекта права законодательной инициативы в Госдуме по наиболее актуальным вопросам.

Начата работа над комплексным московским законом об общественном контроле. Предполагается, что система общественного контроля в столице будет включать в себя Общественную палату города, общественные советы при органах государственной власти и местного самоуправления, общественные инспекции, группы общественного контроля и другие. Изменения должны коснуться и действующего столичного Закона «Об Общественной палате города Москвы». Планируется его приведение в соответствие с федеральным законодательством в части более демократичной процедуры формирования палаты: большая часть её состава будет сформирована непосредственно по представлению зарегистрированных на территории Москвы некоммерческих организаций.

В эту сессию мы уточняем правила содержания и выгула потенциально опасных пород собак для повышения уровня ответственности владельцев таких животных. В настоящее время в Госдуме активно идёт работа над законом «Об ответственном обращении с животными», мы следим за нововведениями в этой сфере и будем вводить свои нормы в той части, в которой нам это позволит федеральное законодательство. Продолжится работа над проектом закона о диких животных в городе Москве. В нём должны быть учтены результаты краудсорсинг-проекта, который проводился на портале crowd.mos.ru. Цель закона — регламентировать содержание диких животных в городской среде и создать правовую основу для их защиты.

На повестке дня — тема воссоздания вытрезвителей. Эта работа ведётся в диалоге с медицинским сообществом и полицией столицы. Наработки представим в ближайшее время.

Одним из основных направлений деятельности столичного парламента является работа над проектом городского бюджета на трёхлетний период. На недавнем заседании Мосгордумы документ был принят в третьем чтении.

Молодёжь на встрече с председателем столичного парламента

Какие приоритеты при формировании столичного бюджета остаются неизменными, и какие появляются новые статьи?
— Традиционно бюджет Москвы сохраняет социальную направленность. На предстоящие три года он составлен с прогнозом постепенного роста доходов города. Планируется, что доходы бюджета столицы в 2018 году составят 2 триллиона 103,6 миллиарда рублей, расходы — в объёме 2 триллиона 326,5 миллиарда рублей. В следующем году сохраняется незначительный дефицит бюджета в размере 222,9 миллиарда рублей, но эта цифра укладывается в рамки бюджетного кодекса. Надо отметить, что экономическая ситуация в столице довольно благополучна, о чём свидетельствует высокий уровень предпринимательской и инвестиционной активности, рост промышленного производства.

Приоритетом в столичном бюджете традиционно остаётся социальная сфера, а также развитие транспортной инфраструктуры. В рамках Адресной инвестиционной программы в 2018—2020 годах планируется построить 300 км дорог, 35 станций метро, школы и детские сады, поликлиники и другие социально значимые объекты. Всего Москва планирует ввести в эксплуатацию более 600 таких объектов.

Социальные статьи московского бюджета растут в два раза быстрее остальных, а финансирование социальной сферы составляет более половины всех его расходов. Уже в следующем году будут в несколько раз увеличены выплаты для семей с детьми и пожилых москвичей, планируется повышение зарплат работникам всех бюджетных сфер.

Впервые в проекте городского бюджета прописаны расходы на программу реновации жилищного фонда Москвы. До 2020 года город выделяет на её реализацию 400 миллиардов рублей, что позволит обеспечить необходимые темпы жилищного строительства и гарантирует выполнение всех обязательств перед москвичами, участвующими в программе.

В этом году столица отметила 870-летие. Можно ли назвать наш город популярным туристическим, спортивным и культурным мировым центром?
— Не просто можно, а нужно! Москва занимает лидирующие позиции по многим направлениям, в том числе по развитию внутреннего и международного туризма. В прошлом году столицу посетило рекордное количество туристов — более 17,5 миллионов человек. К 2018 году мы ожидаем, что их число достигнет порядка 21 миллиона.

Москва стремительно становится модным туристическим направлением, ведь только за последние несколько лет создано свыше 230 километров комфортных пешеходных зон и маршрутов, приведено в порядок почти 500 зелёных территорий, включая парки и скверы. Ведётся комплексная работа по благоустройству улиц Москвы и созданию общественных пространств, обустройству набережных Москвы-реки. Совсем недавно открыт уникальный парк «Зарядье», который посетило более одного миллиона человек.

Визитной карточкой Москвы стало проведение крупнейших международных фестивалей, таких как «Спасская Башня», «Времена и эпохи», «Круг света». Москва сегодня и столица фестивалей, где посетителей всех возрастов ждут позитивное настроение, атмосфера праздника и доброжелательности.

Поскольку активно слежу за культурными событиями, которые проходят в нашем городе, и являюсь частым гостем на столичных фестивалях и ярмарках, с уверенностью могу сказать, что Москва является лидером креативных идей, нестандартных решений, оригинальных представлений. И такие мероприятия — не только важная составляющая для дальнейшего сохранения и укрепления нашей культуры, напоминание об истории Москвы и России, но и действенный инструмент приобщения молодёжи к традиционным ценностям. В игровой форме, с помощью современных технических решений «оживают» исторические события и персонажи, второе дыхание обретают традиционные ремёсла, национальные праздники и ярмарки.

Что касается спортивных событий, то в прошлом году у нас успешно прошёл Чемпионат мира по хоккею. В этом году — Кубок конфедераций, а в 2018 году Москва приглашает болельщиков и туристов на Чемпионат мира по футболу.

Председатель  Мосгордумы А. В. Шапошников  в видеоцентре  Общественного  штаба по  наблюдению  за выборами  муниципальных  депутатов

В одном из интервью Вы сказали, что Москва по уровню использования электронных сервисов занимает лидирующие позиции. Не означает ли это, что мы всё ближе к переходу на интернет-голосование в период выборов? Насколько это реально для ближайшего будущего?
— Москва — бесспорный лидер в мире по использованию электронных сервисов и инновационных технологий. Наша столица входит в тройку городов с самой развитой сетью электронных услуг. Так, недавно она вышла на первое место по уровню удовлетворённости населения государственными услугами и заняла второе место в категории городских информационных сервисов.

У нас стали учиться тому, как управлять городскими пространствами, как выстраивать коммуникации с жителями. Мы не стоим на месте и стараемся применять всё новое, передовое. Сегодня столичные власти прорабатывают вопрос внедрения блокчейна в городские порталы и сервисы, в том числе — в билетной системе метрополитена и при реализации программы реновации. Я не исключаю, что следующим этапом станет электронное голосование, ведь блокчейн как раз позволяет решить вопрос с тайной голосования. Уверен, что в ближайшем будущем, лет через 50, именно блокчейн окончательно заменит избиркомы.

Надо отметить, что пока к использованию данной технологии на реальных выборах не пришло ещё ни одно государство. На предварительном этапе блокчейн можно и нужно тестировать на всевозможных праймериз, выборах в молодёжные парламенты и при любых других голосованиях.

А какие электронные сервисы уже сегодня позволяют москвичам участвовать в управлении городом?
— Успешно зарекомендовал себя сервис электронных референдумов «Активный гражданин». Около двух миллионов человек принимают участие в опросах на этом портале. Система позволяет москвичам отвечать на предложенные вопросы, которые касаются самых разнообразных сфер жизни. Нередко мы проводим голосования и по проектам городских законов, как это было, например, с запретом продажи «алкоэнергетиков» в Москве.

Ещё один удобный инструмент — портал «Наш город», который направлен на оценку деятельности органов государственной власти и государственных организаций, выявление недочётов в работе и их оперативное исправление. 80% вопросов решается, в среднем, за четыре дня. Также есть краудсорсинговый портал, который позволяет москвичам предлагать варианты решения тех или иных городских проблем, генерировать новые идеи.

Каждый проект является самостоятельным, но неотъемлемым звеном системы городских решений, которая даёт возможность жителям влиять на развитие города. Можно смело констатировать, что в Москве выстраивается эффективное партнёрство органов власти и населения.

Идёт ли столичный парламент в ногу со временем в плане внедрения информационных технологий?
— Могу смело сказать, что Московская городская Дума по праву считается одной из «законодательниц мод» в части организации и технологического обеспечения законотворчества благодаря переводу всех процессов в электронный вид и планомерному отказу от бумажного документооборота. Довольно давно в Мосгордуме работает собственная «система управления информацией» — целый набор постоянно совершенствуемых функциональных подсистем. Практически все документы и материалы поступают к депутатам, их помощникам и сотрудникам аппарата Думы в электронном виде. Использование бумажных носителей сведено к разумному минимуму и продолжает сокращаться.

Новацией стало введение в эксплуатацию нового информационно-технологического комплекса обеспечения работы в зале пленарных заседаний Думы. На рабочем месте каждого депутата появился планшет, на который в электронном виде загружаются и выводятся на дисплей документы по повестке дня заседания, а посредством сенсорных кнопок на интерактивной панели можно записаться на выступление, принять участие в голосовании и отправить сообщение коллегам.

В ближайших планах — распространение функционала и полноценное использование возможностей информационно-технологического комплекса и в других залах парламентско-общественного центра — где проходят парламентские слушания, заседания экспертных советов, круглых столов и комиссий Мосгордумы.

Хочу отметить, что при разработке программного обеспечения комплекса отечественными специалистами учитывался опыт использования подобных систем более чем в 15 городских и региональных законодательных собраниях.

Вы — коренной москвич. Ваши самые любимые места в Москве?
— Москва — удивительный город, каждый её уголок хранит свою историю. В детстве много времени проводил в центре. Сейчас люблю гулять в парке Яуза, который мы создаём вместе с жителями моего избирательного округа на северо-востоке столицы. Правда, из-за плотного рабочего графика не часто получается туда выбираться.

Искренне рад, что на карте нашего города появилось новое общественное пространство — парковая зона Мосгордумы, о которой рассказывал ранее. Парк, которому почти два века, был воссоздан по чертежам выдающегося архитектора Осипа Бове. Благодаря городским властям и реставраторам сегодня погулять по парку, который помнит князей Гагариных и генерала Багратиона, могут все желающие. Приглашаю москвичей и гостей столицы к нам в гости.

Алексей Валерьевич, номер выходит накануне нового года. Что бы Вы пожелали москвичам?
— Позади насыщенный важными событиями год, за который немало удалось сделать, воплотить в жизнь, и это не может не радовать. В наступающем 2018-м желаю всем здоровья, счастья, успехов в работе, службе, учёбе, домашнего уюта и душевного спокойствия, благополучия, счастья и стабильности. Пусть новый год укрепит веру в будущее, станет периодом свершений и осуществления намеченных планов.