МИЛИЦИЯ РАБОЧИХ И КРЕСТЬЯН

Дата: 
20 мая 2017
Журнал №: 
Рубрика: 

10 ноября 2017 года исполнится 100 лет со дня образования советской милиции — уникального правоохранительного ведомства первого в мире «пролетарского государства». Под словом «милиция» в большинстве стран мира подразумевается народное ополчение, которое составляет резерв вооружённых и полицейских сил многих государств.

Текст: Дмитрий Жуков, Сергей Неподкосов

Сотрудники Харьковской милиции. 1933 г.

КЛАССОВЫЙ ПРАВОПОРЯДОК
В представлении классиков марксизма милиция как гарант порядка должна была в ходе революции прийти на смену регулярным войскам и полицейским органам.

Поначалу большевики также придерживались этой точки зрения. В апреле 1917 года В. Ленин писал: «Именно теперь, в революционный момент, всеобщее вооружение народа особенно настоятельно необходимо... Народу нужно поголовно учиться владеть оружием и поголовно входить в милицию, заменяющую полицию и постоянную армию».

Вскоре после прихода большевиков к власти, 10.11.1917, была создана рабочая милиция. Однако очень скоро стало ясно, что без нормальных вооружённых сил и правоохранительных органов «первое в мире государство рабочих и крестьян» просто перестанет существовать. Поэтому менее чем через год принцип всеобщего вооружения народа был признан нецелесообразным, а милиция стала штатным государственным органом.

12.10.1918 была утверждена инструкция «Об организации рабоче-крестьянской милиции», центральным органом которой стало Главное управление милиции при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР, а первым заведующим ГУМ — A. M. Дижбит. Ключевой особенностью новой милиции было прямое закрепление её классового характера: «Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и  беднейшего крестьянства.  Главной её обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». Основным критерием для приёма на работу в милицию было признание советской власти и наличие у кандидатов активного и пассивного избирательного права, которым пользовались только рабочие и крестьяне.

Сотрудники отдела милиции города Игарка. 1933 г.

Разумеется, это никак не решало проблему недостатка профессионалов, поскольку представители класса-гегемона были абсолютно не готовы вести борьбу с преступностью. Так же как и в армию, в которую с подачи Л. Троцкого начали лихорадочно привлекать военных специалистов (то есть царских офицеров и генералов), в милицию приняли старых специалистов, которых не успели перебить в ходе революционной вакханалии. Однако их было немного, и ситуацию к лучшему это не изменило. К середине 1920-х годов в милиции РСФСР насчитывалось менее сотни бывших полицейских, причём большинство из них служили курьерами, сторожами и делопроизводителями.

В условиях же Гражданской войны новая власть остро нуждалась в любой вооружённой силе, способной худо-бедно отстаивать её интересы. С 1919 года предпринимались попытки милитаризовать стражей революционного порядка. В милиции вводились уставы и наставления, принятые в Красной армии, началось военное обучение личного состава, милиционеров всё чаще привлекали к карательным мероприятиям против классового «врага».

Уделялось внимание и основной задаче органов правопорядка — борьбе с криминальной преступностью. При Главном управлении милиции был создан отдел уголовного розыска (так называемый Центророзыск), а в городах с населением не менее сорока тысяч жителей открывались розыскные отделения.

Пожалуй, наиболее известным случаем успешной борьбы с бандитизмом в начале 1920-х годов стало уничтожение петроградской банды Лёньки Пантелеева. Этот знаменитый налётчик-рецидивист был в некотором роде коллегой и братом по классу своих ликвидаторов. Он хорошо проявил себя на службе в Красной армии, участвовал в штурме Зимнего дворца, а затем работал в столичной чрезвычайке. В январе 1922 года Пантелеева уволили из органов ВЧК по сокращению штатов. Но зарабатывать на хлеб честным трудом бывший чекист уже, видимо, разучился.

Выдача паспортов сотрудниками НКВД. 1935 г.

Он сколотил шайку, в которую вошли его сослуживцы и профессиональные уголовники. Несколько месяцев бандиты совершали дерзкие налёты в Петрограде и его окрестностях. Осенью 1922 года членов банды арестовали, в ходе перестрелки был убит начальник 3-го отделения Петроградской милиции Павел Барзай.

Приговорённому к расстрелу Лёньке с подельниками удалось совершить побег из знаменитых «Крестов». Разбойные налёты продолжились и по числу жертв приобретали всё более жестокий характер. На поиск и ликвидацию криминального авторитета были привлечены лучшие сыщики того времени. В феврале 1923 года операция по уничтожению главаря завершилась успехом.

С укреплением позиций новой власти постепенно рос и бюрократический аппарат милиции. В 1920 году милиционеров разделили на две категории: собственно сотрудников и вспомогательный состав. Главное управление теперь состояло из уездно-городской, промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отделов снабжения и секретариата.

Несмотря на многочисленные попытки военизировать и реформировать органы правопорядка, служба в милиции оставалась малопочётной и непрестижной. По сути, речь шла об отрицательном отборе, когда лучшие, перспективные кадры переводились на чекистскую службу или в другие органы власти, а лямку блюстителей порядка оставались тянуть худшие из худших — показательно, что в это время значительная часть сотрудников была малограмотной или неграмотной вовсе.

Немудрено, что уже в 1921 году начальник Сибмилиции И. Кондрушкин весьма самокритично заявил:  «Милиция Сибири, особенно уголовный розыск — это опасная банда, а не охрана Республики, разложившаяся морально и экономически». А один из делегатов Всероссийского съезда Советов был ещё более категоричен: «Милиция у нас занимается исключительно пьянством  и взяточничеством» — и предложил «ликвидировать её совершенно».

Милицейский пост рядом с первым светофором, установленный в Красноярске. 1938 г.

Журнал НКВД «Власть Советов» тогда писал: «Насколько полураздетый, полуразутый, малограмотный и необученный милиционер оказался расхлябанным, <….> настолько аппараты уголовного розыска обследованных частей оказались малопродуктивными  в работе, а порою близкими  к состоянию полного развала. Наличие милиции с таким составом <….> делает её совершенно бесполезной, а содержание её ложится ненужным бременем на бюджет Республики».

РУКА ОБ РУКУ С ЧЕКИСТАМИ
Перелом в истории советской милиции начался в 1931 году, когда органы охраны порядка были подчинены Объединённому главному политическому управлению (ОГПУ СССР), а затем НКВД СССР. Главной целью слияния с чекистским ведомством называлось выведение милиции «из состояния аполитичности, инертности и механического несения службы» и внедрение «в сознание работников значения милиции и УГРО как стража общественной безопасности, революционного порядка и одной из опор советской власти».

В состав образованного в июле 1934 года НКВД СССР вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции. С этого времени аппарат милиции интенсивно расширялся. В 1935 году была создана Государственная автомобильная инспекция.

Для улучшения положения была предпринята своеобразная мера: штаты милиции сократили на 60 процентов (разумеется, под чистку попали все неблагонадёжные в политическом отношении работники), а содержание милиции перевели на местные бюджеты. Штатная численность советских органов охраны порядка на протяжении 1920-х годов продолжала уменьшаться. Если на 1 сентября 1923 года милиция РСФСР насчитывала 72 240 человек строевого и 18 056 административного состава, то к лету 1927 года в её рядах служили 36 208 и 6 105 человек соответственно. Кадры уголовного розыска к концу десятилетия сократились более чем вдвое, и в 1929 году составляли лишь 4 722 сотрудника.

Всё это приводило к резкой перегрузке оставшихся на службе работников, к ухудшению состояния охраны общественного порядка, борьбы с преступностью. Заметим, что рост количества преступлений происходил во второй половине 1920-х годов на фоне развернувшейся в стране индустриализации и увеличения численности городского населения. Материальное положение большинства рядовых милиционеров было катастрофически недостаточным. Зачастую их денежное содержание не достигало даже прожиточного минимума! В 1929 году в среднем по РСФСР милиционер получал тридцать — тридцать пять рублей, чернорабочий — сорок рублей, дворник — шестьдесят рублей.

Проблему дефицита кадров власти решали путём партийных мобилизаций, когда на работу в милицию фактически принудительно направлялись коммунисты и комсомольцы.

Агитационный  плакат. 1935 г.

Преобразования сопровождались новой масштабной чисткой, в результате из милиции были изгнаны более 30 тысяч человек, некоторые из них пошли прямиком под суд по обвинению в уголовных преступлениях. Содержание органов внутренних дел было наконец переведено на общегосударственный бюджет, повышено денежное и материально-техническое снабжение личного состава. Вводились специальные звания, ежегодные обязательные аттестации, на работников были распространены льготы и преимущества, предусмотренные для военнослужащих. Численность милиции начала постепенно увеличиваться и к 1941 достигла 227 650 человек.

Эти решительные меры в целом значительно оздоровили ситуацию в рабоче-крестьянской милиции, но печальные плоды предыдущего десятилетия ещё долго давали о себе знать. В 1933 году прокурор Западной Сибири И. Барков в докладной записке отмечал, что личный состав органов милиции представляет собой «сброд преступников и хищников», пьянствующих и ворующих вещественные доказательства.

В 1934 году в Новосибирске была разоблачена группа милиционеров, входивших в банду базарных воров. В том же городе сотрудник мобилизационной инспекции НКВД Иванов организовал шайку, промышлявшую квартирными и уличными ограблениями. В 1935 году был приговорен к расстрелу барнаульский милиционер, совершивший тройное убийство с ограблением.

Вместе с тем милиция и уголовный розыск проделали в эти годы большую работу. В ряде мест удавалось раскрывать сложные преступления, изобличать опытных, изощрённых преступников, послужной список деяний которых начинался ещё с дореволюционного периода. В 1935 году московской милицией было выявлено и ликвидировано несколько вооружённых грабительских шаек, арестованы матёрые воры-гастролёры, раскрыты четыре дерзких взлома несгораемых касс, уничтожена банда, возглавляемая крупнейшим вором-взломщиком Першиным.

К 1940 году раскрываемость особо опасных преступлений возросла до 77 процентов. В том же году уголовным розыском было предупреждено более 1,5 тысячи преступлений и ликвидировано 613 грабительско-воровских групп, длительное время безнаказанно орудовавших в различных районах страны.

Проверка документов. 1936 г.

Принадлежность к главному карательному ведомству страны не могла не отразиться на специфике деятельности милиции. В период Большого террора её сотрудников активно привлекали к операциям по «изъятию контрреволюционного элемента». По примеру «старших коллег» были организованы «милицейские тройки». Рассмотрению «троек» подлежали дела о лицах, имевших судимости за общеуголовные преступления, не занятых общественно полезным трудом, без определённого места жительства и связанных с уголовно-преступной средой, а также дела о злостных нарушителях паспортного режима. Решение «тройки» должно было приводиться в исполнение немедленно, а протокол поступал на утверждение Особого совещания НКВД СССР. Милиционеры не только активно помогали чекистам в арестах и допросах, но нередко участвовали в расстрелах осужденных за общеуголовные и политические преступления.

Репрессии не обошли стороной и саму милицию. В мае 1938 года НКВД СССР отчитался перед высшим руководством страны, что в результате работы по разгрому контрреволюционных образований в системе милиции в 1937 году арестованы 844 сотрудника, в 1938 году — 437. В документе указывалось, что «в ряде областей выкорчёвыванию контрреволюционных элементов из милиции не уделяется должного внимания. Соответствующие указания этим областям даются».

Несмотря на масштабные репрессии, к началу Великой Отечественной войны рабоче-крестьянская милиция подошла как вполне дееспособная правоохранительная структура, успешно выполняющая возложенные на неё государством задачи.