ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ, КАК УСЛОВИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ

Зарубежный опыт
Исследования показывают, что в последние годы государственная инновационная политика развитых стран пополнилась рядом инициатив и решений в сфере стимулирования интереса государства и частного бизнеса к научным разработкам и инновациям. Общей тенденцией стало расширение организационно-правовых предпосылок для использования различных форм кооперации между государственными и частными организациями как внутри научной сферы — между исследовательским и прикладным сегментами, так и между наукой, инжиниринговыми, внедренческими компаниями и промышленностью.

Для решения задач трансфера технологий в США создана широкая сеть институтов. Каждый из них обладает разными полномочиями и возможностями, однако все они нацелены на взаимодействие государственных (федеральных) и частных структур по использованию и коммерциализации имеющихся у них технологий. К таким институтам относятся: Национальный центр по передаче технологий, Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий, региональные центры по передаче технологий, специализированные подразделения штатов и местных органов самоуправления. Каждая из этих структур наделена определёнными функциями, а основные федеральные лаборатории и центры по исследованиям и разработкам и их материнские агентства являются членами Консорциума федеральных лабораторий согласно Своду законов США. При такой разветвлённой структуре для поддержки инновационного процесса наиболее приемлема и значима роль государственно-частного партнёрства.

В США эта деятельность осуществляется на основе кооперационных соглашений в области исследований и разработок, когда учёные федеральных лабораторий могут сотрудничать с коллегами из внешних организаций. Благодаря межведомственной программе инновационных исследований малым предприятиям на конкурсной основе предоставляются гранты для участия в исследованиях и разработках федеральных ведомств. А с учётом программы трансфера технологий осуществляется софинансирование контрактных работ университетов для предприятий малого бизнеса. Проект технологического реинвестирования координируется Агентством передовых исследовательских проектов министерства обороны. Также на развитие партнёрства малых инновационных компаний и университетов направлены программы: технологических инноваций; расширения партнёрства с обрабатывающей промышленностью; предоставления грантов для установления связей академических учреждений с промышленностью; партнёрств для инноваций; центров кооперативных исследований «промышленность/университеты»; и те программы, которые финансируются Национальным научным фондом, в частности, по приобретению дорогостоящего научного оборудования и средств обслуживания в «центрах коллективного пользования». В части комплексного межотраслевого проектирования и планирования зарубежный опыт существенно ограничен. Как правило, эти задачи, в силу утвердившейся модели отношений, решаются крупными корпорациями и в отдельных случаях госорганами. Данный подход имеет недостатки и не обладает универсальностью, что вынуждает правительства принимать различные «нестандартные» решения, например, подчинение всей ядерной науки и промышленности (включая военную) министерству энергетики, которым создана профильная сеть национальных лабораторий США.

В рамках программ стимулирования кооперационных взаимодействий государства — члены Европейского Союза нередко способствуют формированию сетевого взаимодействия между участниками инновационной деятельности, например, сеть центров ЕС по продвижению инноваций и входящие в неё национальные сети: финская «IRC Finland», «RRIT» во Франции; Национальная геномная исследовательская сеть, сеть NEMO5, исследовательские ассоциации в промышленности и научные общества в Германии; канадские NCE7, голландские LTL.

Лиссабонский саммит ЕС 2000 года обозначил курс на формирование конкурентоспособной экономики путём внедрения инноваций. В 2002 году Совет Европы в рамках данного курса озвучил ряд задач по инновационному развитию: создание консолидированного европейского исследовательского пространства, увеличение спонсирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и координация инновационной политики на всех уровнях регулирования. Эти задачи реализуются с корректировкой на постоянный прогресс интеграционного процесса — его интенсивное и экстенсивное расширение.

Еврокомиссия, в свою очередь, изложила предложения по реализации инновационной политики в документе под названием «Инновационная политика: современные подходы в контексте Лиссабонской стратегии». Данный документ содержит основные приоритетные направления реализации инновационной политики на территории ЕС: формирование системы поощрений для рынков, развивающихся в рамках политики инновации; стимулирование инновационного бизнеса и формирование лояльности к нему со стороны государственного сектора; поддержка региональной политики, направленной на стимулирование инноваций.

Таким образом, в мире имеется большое количество организаций — посредников рынка инноваций: центров трансфера технологий, инновационных центров, агентств развития. Их основная функция — в обеспечении участников инновационных процессов необходимыми услугами для реализации их потенциала и развития инновационных возможностей.

Это подтверждает статистика. Для стран ЕС рекомендуемым является уровень наукоёмкости ВВП не менее 2 %. В России доля финансирования затрат на НИОКР остаётся на уровне немногим выше 1 %, что критически низко для обеспечения развития. Причём в развитых странах доля государства в финансировании затрат на исследования и разработки гораздо ниже. Например, в Японии она — 16 %, в США — около 29 %, в России — 61 %, что демонстрирует недостаточную мотивацию отечественного частного бизнеса инвестировать в данный сектор. Для нашей экономики характерны неоправданно длительный срок использования технологий и высокая степень износа техники и оборудования. Доля инновационной продукции в промышленном производстве России держится на уровне 5,5 %, в США она составляет 70 %, в Китае — около 34 %. Объём российского экспорта высокотехнологичной продукции в 120 раз меньше американского. Эти данные пока не свидетельствуют в пользу того, что Россия реально движется по инновационному пути.

Актуальным было и остаётся формирование и развитие ультрасовременной инфраструктуры, которая даёт устойчивый безбарьерный трансфер лучших достижений фундаментальной науки и прикладных разработок в производственную и социальную сферы. Институтом, способным аккумулировать, развивать и систематизировать новаторские предложения и технологические решения, может стать «Национальная Межотраслевая Лаборатория комплексных решений и трансфера технологий» (НМЛ). Её создание предлагают эксперты и партнёры Центра проектирования будущего, объединяющего более 50 профильных и специализированных структур, имеющих многолетний успешный внедренческий опыт, а также поддерживают некоторые члены Российской инженерной академии. Функциональная и сетевая структура деятельности лаборатории формируется, как целостная система платформ в областях идеологии и методологии, технологий и экологии, финансирования и социальных систем, кооперации и информационно-коммуникационного обеспечения.

Для этого необходимы мировоззренческие и методологические основы синтеза целостных решений в области развития социально-экономических систем, технологическое, финансовое, образовательное, кооперативное обеспечение этих решений. Важным компонентом является комплексная инвентаризация интеллектуальной собственности России. В этой связи предстоит отработать надёжные системные инфраструктурные и институциональные механизмы для трансфера суверенных технологий путём приобретения результатов НИОКР у отечественной науки и доведения их до промышленного внедрения, обеспечив приоритет отечественных технологических решений и охрану национальных интересов.

Следующий этап — межотраслевая система социального заказчика, комплексное формирование проектов развития, отбор и интеграция передовых решений, способных реализовывать цели стратегического развития, обеспечивать национальные интересы, соблюдать баланс интересов человека, общества, государства. Это возможно за счёт использования механизмов финансирования инновационной деятельности и тиражирования комплексных решений на условиях реализации «под ключ».

В области межотраслевого проектирования и стратегического планирования, с учётом колоссального отечественного опыта и уникальных научных достижений (научные школы П. Г. Кузнецова, С. П. Никанорова, В. В. Леонтьева), наша страна обладает существенным, нераскрытым и нереализованным потенциалом, который может и должен быть конвертирован в национальные конкурентные преимущества.