ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ, КАК УСЛОВИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ
Стабильное экономическое положение любого государства и, следовательно, его подлинная независимость возможны при выполнении целого комплекса условий, в том числе таких, как наличие высокотехнологичной производственной базы и развитой инфраструктуры, которые обеспечивают насыщение внутреннего рынка продукцией собственного производства и конкурентоспособность на мировых площадках.
Текст: Дмитрий Архипов
Зарубежный опыт
Исследования показывают, что в последние годы государственная инновационная политика развитых стран пополнилась рядом инициатив и решений в сфере стимулирования интереса государства и частного бизнеса к научным разработкам и инновациям. Общей тенденцией стало расширение организационно-правовых предпосылок для использования различных форм кооперации между государственными и частными организациями как внутри научной сферы — между исследовательским и прикладным сегментами, так и между наукой, инжиниринговыми, внедренческими компаниями и промышленностью.
Для решения задач трансфера технологий в США создана широкая сеть институтов. Каждый из них обладает разными полномочиями и возможностями, однако все они нацелены на взаимодействие государственных (федеральных) и частных структур по использованию и коммерциализации имеющихся у них технологий. К таким институтам относятся: Национальный центр по передаче технологий, Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий, региональные центры по передаче технологий, специализированные подразделения штатов и местных органов самоуправления. Каждая из этих структур наделена определёнными функциями, а основные федеральные лаборатории и центры по исследованиям и разработкам и их материнские агентства являются членами Консорциума федеральных лабораторий согласно Своду законов США. При такой разветвлённой структуре для поддержки инновационного процесса наиболее приемлема и значима роль государственно-частного партнёрства.
В США эта деятельность осуществляется на основе кооперационных соглашений в области исследований и разработок, когда учёные федеральных лабораторий могут сотрудничать с коллегами из внешних организаций. Благодаря межведомственной программе инновационных исследований малым предприятиям на конкурсной основе предоставляются гранты для участия в исследованиях и разработках федеральных ведомств. А с учётом программы трансфера технологий осуществляется софинансирование контрактных работ университетов для предприятий малого бизнеса. Проект технологического реинвестирования координируется Агентством передовых исследовательских проектов министерства обороны. Также на развитие партнёрства малых инновационных компаний и университетов направлены программы: технологических инноваций; расширения партнёрства с обрабатывающей промышленностью; предоставления грантов для установления связей академических учреждений с промышленностью; партнёрств для инноваций; центров кооперативных исследований «промышленность/университеты»; и те программы, которые финансируются Национальным научным фондом, в частности, по приобретению дорогостоящего научного оборудования и средств обслуживания в «центрах коллективного пользования». В части комплексного межотраслевого проектирования и планирования зарубежный опыт существенно ограничен. Как правило, эти задачи, в силу утвердившейся модели отношений, решаются крупными корпорациями и в отдельных случаях госорганами. Данный подход имеет недостатки и не обладает универсальностью, что вынуждает правительства принимать различные «нестандартные» решения, например, подчинение всей ядерной науки и промышленности (включая военную) министерству энергетики, которым создана профильная сеть национальных лабораторий США.
Роль феноменов трансфера технологий и решений наглядно иллюстрируется их вкладом в образование первого технополиса — Силиконовой долины (Калифорния), где на базе разработок Стэндфордского университета его выпускниками и студентами создавались малые инновационные компании, превратившиеся в гигантов мирового бизнеса: Hewlett-Packard Co., Intel, Apple Inc. и другие. Сегодня Силиконовая долина, как совокупность резидентов, в значительной мере определяет мировую техническую повестку и политику стандартов в информационных технологиях — ключевой сквозной технологии современности и ближайшего будущего. От участия в софинансировании исследований частного бизнеса в пользу поддержки совместных государственно-частных исследовательских проектов отказывается Великобритания. Там важную роль играет программа LINK, в которой участвуют свыше двухсот исследовательских организаций (практически все университеты страны) и двухсот частных компаний, более половины которых являются малыми и средними. Значительный вклад в организацию сотрудничества науки и бизнеса вносят Сообщества Фарадея — объединения исследовательских и технологических организаций, университетов, профессиональных институтов, торговых ассоциаций и фирм.
Во Франции первые программы, направленные на поддержку сотрудничества государственных исследовательских организаций и промышленных предприятий, запущены ещё в 1960-е годы. В настоящее время аналогичные задачи решаются в рамках программ мобилизации для промышленных инноваций и сетей по исследованиям и технологическим инновациям. Для укрепления сотрудничества между государственными исследовательскими лабораториями и исследовательскими центрами крупных промышленных групп и высокотехнологичными малыми и средними предприятиями создаются национальные центры технологических исследований, региональные центры инновационных исследований и трансфера технологий.
В Германии важную роль в поддержке совместных исследований и разработок играет программа Федерального министерства экономики и энергетики «Компетентность инноваций для малых и средних предприятий». В Канаде ряд программ, направленных на поддержку совместных исследований университетов и частных компаний и ускорение инновационного цикла, реализуется Национальным исследовательским советом и Национальным научно-техническим советом, в Финляндии — Национальным фондом по исследованиям и разработкам и Национальным технологическим агентством, в Швеции — Национальным инновационным агентством. Аналогичные программы существуют в Нидерландах — «Ведущие технологические институты», Норвегии - «Стратегические проекты исследований и разработок с помощью участия пользователей», Финляндии — «VTT4», Австрии — «Kplus» и «Kind-Knet», Австралии — «Формирование кооперативных исследовательских центров».
В рамках программ стимулирования кооперационных взаимодействий государства — члены Европейского Союза нередко способствуют формированию сетевого взаимодействия между участниками инновационной деятельности, например, сеть центров ЕС по продвижению инноваций и входящие в неё национальные сети: финская «IRC Finland», «RRIT» во Франции; Национальная геномная исследовательская сеть, сеть NEMO5, исследовательские ассоциации в промышленности и научные общества в Германии; канадские NCE7, голландские LTL.
Лиссабонский саммит ЕС 2000 года обозначил курс на формирование конкурентоспособной экономики путём внедрения инноваций. В 2002 году Совет Европы в рамках данного курса озвучил ряд задач по инновационному развитию: создание консолидированного европейского исследовательского пространства, увеличение спонсирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и координация инновационной политики на всех уровнях регулирования. Эти задачи реализуются с корректировкой на постоянный прогресс интеграционного процесса — его интенсивное и экстенсивное расширение.
Еврокомиссия, в свою очередь, изложила предложения по реализации инновационной политики в документе под названием «Инновационная политика: современные подходы в контексте Лиссабонской стратегии». Данный документ содержит основные приоритетные направления реализации инновационной политики на территории ЕС: формирование системы поощрений для рынков, развивающихся в рамках политики инновации; стимулирование инновационного бизнеса и формирование лояльности к нему со стороны государственного сектора; поддержка региональной политики, направленной на стимулирование инноваций.
Таким образом, в мире имеется большое количество организаций — посредников рынка инноваций: центров трансфера технологий, инновационных центров, агентств развития. Их основная функция — в обеспечении участников инновационных процессов необходимыми услугами для реализации их потенциала и развития инновационных возможностей.
Это подтверждает статистика. Для стран ЕС рекомендуемым является уровень наукоёмкости ВВП не менее 2 %. В России доля финансирования затрат на НИОКР остаётся на уровне немногим выше 1 %, что критически низко для обеспечения развития. Причём в развитых странах доля государства в финансировании затрат на исследования и разработки гораздо ниже. Например, в Японии она — 16 %, в США — около 29 %, в России — 61 %, что демонстрирует недостаточную мотивацию отечественного частного бизнеса инвестировать в данный сектор. Для нашей экономики характерны неоправданно длительный срок использования технологий и высокая степень износа техники и оборудования. Доля инновационной продукции в промышленном производстве России держится на уровне 5,5 %, в США она составляет 70 %, в Китае — около 34 %. Объём российского экспорта высокотехнологичной продукции в 120 раз меньше американского. Эти данные пока не свидетельствуют в пользу того, что Россия реально движется по инновационному пути.
Российский опыт
В нашей стране практическая работа над технологическими платформами началась в 2010 году. Создавались они по образу и подобию Европейских технологических платформ, как коммуникационный инструмент, направленный на активизацию использования перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества). Перечень платформ утверждён Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям и включает 30 приоритетных направлений: медицинские и био-технологии, информационно-технологические платформы в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, коммуникационные технологии, фотоника, авиакосмические технологии, ядерные и радиационные технологии, энергетика, добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка, технологии транспорта, металлургии и новых материалов, электроника и машиностроение.
Наряду с позитивными достижениями есть и ряд проблем, один из путей устранения которых — проект Национальной технологической инициативы (НТИ), проектным офисом которой является АО «Российская венчурная компания». НТИ — инструмент для обеспечения опережающего инновационного развития экономики. Он включает в себя комплекс проектов и программ, благодаря которым наша страна сможет активно участвовать в формировании стандартов глобальных рынков будущего, а отечественные компании получат в них значимую долю. Но, к сожалению, НТИ не устранил основных недостатков технологических платформ, таких как отраслевая разобщённость решений, отсутствие концентрации на социально-ориентированных проектах и программах, технологических решениях и их комплексах, а также непроработанность механизмов коммерциализации проектов и их продвижения в регионы.
Перспективы развития
Овладение человечеством набором современных передовых технологий, многократно увеличивающих его возможности, неизбежно вызовет существенные сдвиги в жизни общества. По мнению заместителя генерального директора АНО «Национальный институт развития» ООН РАН Валерия Бочарова, решение такой комплексной задачи потребует огромных вложений в интеллектуальную деятельность и коммуникационные технологии, на основе которых будет создаваться новый коллективный глобальный облачный технологический ресурс.
Для социально-экономического движения необходима масштабная реализация комплексных проектов пространственного развития, подразумевающих сбалансированное межотраслевое взаимодействие. Основанное на внедрении инновационных технологических решений оно обеспечит мотивированное вовлечение научных и производственных структур, специалистов из различных областей знаний.
Актуальным было и остаётся формирование и развитие ультрасовременной инфраструктуры, которая даёт устойчивый безбарьерный трансфер лучших достижений фундаментальной науки и прикладных разработок в производственную и социальную сферы. Институтом, способным аккумулировать, развивать и систематизировать новаторские предложения и технологические решения, может стать «Национальная Межотраслевая Лаборатория комплексных решений и трансфера технологий» (НМЛ). Её создание предлагают эксперты и партнёры Центра проектирования будущего, объединяющего более 50 профильных и специализированных структур, имеющих многолетний успешный внедренческий опыт, а также поддерживают некоторые члены Российской инженерной академии. Функциональная и сетевая структура деятельности лаборатории формируется, как целостная система платформ в областях идеологии и методологии, технологий и экологии, финансирования и социальных систем, кооперации и информационно-коммуникационного обеспечения.
Для этого необходимы мировоззренческие и методологические основы синтеза целостных решений в области развития социально-экономических систем, технологическое, финансовое, образовательное, кооперативное обеспечение этих решений. Важным компонентом является комплексная инвентаризация интеллектуальной собственности России. В этой связи предстоит отработать надёжные системные инфраструктурные и институциональные механизмы для трансфера суверенных технологий путём приобретения результатов НИОКР у отечественной науки и доведения их до промышленного внедрения, обеспечив приоритет отечественных технологических решений и охрану национальных интересов.
Следующий этап — межотраслевая система социального заказчика, комплексное формирование проектов развития, отбор и интеграция передовых решений, способных реализовывать цели стратегического развития, обеспечивать национальные интересы, соблюдать баланс интересов человека, общества, государства. Это возможно за счёт использования механизмов финансирования инновационной деятельности и тиражирования комплексных решений на условиях реализации «под ключ».
В области межотраслевого проектирования и стратегического планирования, с учётом колоссального отечественного опыта и уникальных научных достижений (научные школы П. Г. Кузнецова, С. П. Никанорова, В. В. Леонтьева), наша страна обладает существенным, нераскрытым и нереализованным потенциалом, который может и должен быть конвертирован в национальные конкурентные преимущества.
Целями создания системы комплексных проектных решений должны стать обеспечение целостности, комплексности внедряемых технологических решений и проектов, выработка системы ключевых критериев отбора инновационных и технологических решений, всестороннее обеспечение проектной эффективности за счёт внедрения инновационных решений. Это будет способствовать выявлению и устранению критических связей в технологических и кооперационных цепочках, реализации управляемого достижения синергетических и мультипликативных эффектов межотраслевого и междисциплинарного взаимодействия, а также снижению проектных рисков, как прямых, так и опосредованных, что, в свою очередь, позволит предотвратить возникновение территориальных, социальных и отраслевых дисбалансов.
Основными задачами системы трансфера технологий являются создание оптимальной институциональной и информационной инфраструктуры, содействие формированию заказов на фундаментальные исследования и прикладные разработки, а также качественному и количественному росту инновационной инфраструктуры. Их решение приведёт к минимизации рисков и затрат участников на первоначальных стадиях формирования инновационных решений.
В части передачи технологий, деятельность НМЛ ориентируется на обеспечение возмездности, контролируемости направлений использования, дальнейшего научно-технического развития, минимизации негативных влияний на взаимодействующие экосистемы, сообщества, рынки и отрасли.
Для повышения концентрации производства, создания территориально-производственных комплексов и межотраслевых кластеров во главу угла должна быть поставлена кооперация и сотрудничество всех заинтересованных сторон: государства в лице профильных министерств, региональных и местных органов власти, научных сообществ и бизнеса. Это позволит обеспечить выпуск высококачественной, экологичной продукции, создать высокотехнологичные рабочие места в регионах, решить вопросы импортозамещения в области производства сельскохозяйственной продукции, сформировать условия для локализации производств в регионах России и, следовательно, пополнить региональные бюджеты. Примером начала сотрудничества крупнейших отечественных корпораций в этом направлении может служить недавно подписанное соглашение между «Ростех» и Саровским ядерным центром, которые разработают систему управления производством, а сам продукт снизит зависимость от политических факторов. Программное обеспечение для оборонно-промышленного комплекса сможет управлять созданием сложных изделий на всех этапах — от планирования и разработки до производства, поддержки и утилизации. На основе различных платформ и глобальных облачных ресурсов формируется новая природа глобальной конкуренции, которая превращает индустриальную многоукладную экономику в постиндустриальную экономику знаний и услуг, — считает Александр Хребтов, член рабочей группы по развитию промышленной кооперации и производственного инжиниринга в регионах России Совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики.
Интеграция отдельных технических решений в технико-технологические платформы будет способствовать мультипликативному эффекту во всех секторах экономики, что приведёт к качественному технологическому скачку, обеспечивающему России уверенные позиции на формирующихся рынках, которые во многом будут определять глобальный экономический ландшафт в XXI веке.
