МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА ООН: ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Дата: 
14 июня 2022
Журнал №: 
Рубрика: 

Молодёжная политика вписана в общую систему деятельности ООН и является её неотъемлемой и всё более актуальной частью.

Текст: Тамара Гузенкова

Современные ценности
Общие постулаты, ценностные посылы и идейные ориентиры проецируются как на молодёжную политику, так и на другие проекты и программы, в осуществлении которых принимает участие множество организаций. Именно они реализуют линию ООН на практике в рамках своих функциональных полномочий и специализации. Помимо патернализма (содействие в получении образования, трудоустройстве, поддержании здоровья, обеспечении безопасности и т. д.) в их миссию входит продвижение того ценностного багажа, который составляет основу неолиберального глобализированного мировоззрения.

На сайте ООН говорится, что партнёрские отношения налаживаются «с молодыми людьми, пропагандирующими ценности Организации Объединённых Наций на глобальном, национальном или локальном уровнях». Для популяризации таких молодёжных кругов, придания им большего веса, расширения охвата и повышения результативности их деятельности всемирная организация готова предоставить самые престижные площадки, включая Генассамблею.

Характер международных контактов на молодёжном направлении довольно тесно связан с общеполитической платформой, на которой складываются взаимоотношения ООН со странами-членами. Предмет особой озабоченности — Южноафриканский регион. Объектом повышенного внимания остаются страны Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского, Карибского регионов и ряд стран Латинской Америки. Первоочередная задача — борьба с бедностью, нищетой, голодом, отсутствием доступа к образованию и медицинским услугам. Однако в отношении ряда стран, в частности Ближнего Востока, на первые позиции выходят вопросы гендерного равенства, прав человека и гражданских свобод.

Применительно к России конвертация глобальных приоритетов и ценностей в национальную молодёжную политику в немалой степени отягощена непростыми взаимоотношениями между нашей страной и различными органами и учреждениями ООН. Ряд заинтересованных геополитических игроков предпринимает попытки маргинализировать положение России в системе ООН и дискредитировать её внутреннюю и внешнюю политику. С одной стороны, РФ находится в первой десятке стран, вносящих основной взнос в бюджет ООН.

С другой стороны, в стенах ООН наша страна всё чаще подаётся как infant terrible международной политики. По свидетельству экспертов, инструменты принятия международно-политических решений в рамках ООН со временем всё меньше благоприятствуют внешней политике РФ. Сама же организация в последние годы всё более похожа на западные международные институты. Предвзятость по отношению к России явно присутствует и в работе Департамента Секретариата ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства.

С 2007 по 2020 год Россия 24 раза блокировала проекты резолюций, которые шли вразрез с её видением проблемы, а также в защиту интересов своих союзников и партнёров. Мы поддерживали репутацию правительств Мьянмы и Зимбабве, не допустили признания события 1995 года в Сребренице геноцидом и многократно воспользовались правом вето при голосовании по резолюциям, посвящённым ситуации в Сирии. Наша страна нередко остаётся в СБ ООН в меньшинстве.

По отношению к самой России в структурах ООН регулярно предпринимаются недружественные атаки и демарши, облекаемые в осуждающие резолюции. В последние годы это касалось событий, связанных с Сирией, Украиной, Крымом, крушением Boeing MH17, делом Навального и Скрипалей и др. В резолюциях ООН утверждается о якобы незаконном присоединении Крыма к России, установлении Российской Федерацией законов, юрисдикции и управления на полуострове. Россия признана страной «временно оккупирующей части территории Украины — Автономной Республики Крым и города Севастополя». Генеральная Ассамблея ООН в 2019 году приняла антироссийскую резолюцию о милитаризации Крыма и районов Чёрного и Азовского морей. В 2020-м появилась резолюция об осуждении «нарушений прав человека» в Крыму. В апреле того же года Россия и ещё 27 стран предложили принять декларацию о солидарности в борьбе с пандемией коронавируса, но её утверждение заблокировали США, ЕС, Украина и Грузия.

Продвижение глобальной молодёжной политики в России осуществляется в напряжённой политической атмосфере, хотя она и не носит открытого конфликтного характера. Данное направление является полем конкуренции и противостояния, что особенно заметно на уровне деятельности отдельных организаций, работающих под зонтиком ООН.

В числе спорных или, по крайней мере, требующих особого внимания концептов, имеющих прямое отношение к молодёжи, целесообразно упомянуть следующие. 

Продвижение идеи глобальной гражданственности
Как объясняется на сайте ООН, глобальная гражданственность — термин, обобщающий социальные, политические, экологические и экономические действия лиц и сообществ, мыслящих глобально в мировом масштабе. Термин основывается на утверждении, что отдельные лица являются членами многочисленных, разнообразных местных и международных организаций, а не отдельных субъектов из изолированных сообществ. Содействие глобальной гражданственности в устойчивом развитии позволит людям принять на себя социальную ответственность за действия в интересах общества, а не только собственных интересов.

Далее говорится, что концепция глобальной гражданственности включена в документ ООН «Цели в области Устойчивого развития» в пункт 4: «Обеспечение полного и качественного образования для всех и содействие длительному обучению, включающее в себя воспитание глобальной гражданственности как одну из его целей». Международное сообщество договорилось, что к 2030 году все студенты получат знания и навыки, необходимые для обеспечения устойчивого развития, включая глобальную гражданственность.

Практика показывает, что за обтекаемыми формулировками скрываются гораздо более серьёзные вопросы формирования гражданской идентичности молодых людей. Идёт игра с понятиями «гражданство» и «гражданственность». Такое различение предполагает наличие определённого гражданства как юридического факта и одновременно мирового гражданства как факта менталитета, убеждений и самоощущения себя человеком мира. Последнее существенно облегчает работу с молодёжными контингентами в конкретных странах по глобальной повестке в интересах международных структур, нередко «поверх» собственного правительства.

Комплементарное заигрывание с молодыми людьми, «наделение» их самомнением «спасителей человечества», правами и функциями якобы самостоятельных глобальных игроков и равноправных партнёров способны размывать чувство принадлежности к определённой государственной общности, ослаблять ощущение сопричастности со страной и лояльности граждан к государству. Феномен Греты Тумберг — яркий и убедительный тому пример. В действительности воспитание кадров с менталитетом «граждан мира» идёт полным ходом. Согласно релизу ООН, «университеты несут ответственность за продвижение идеи глобальной гражданственности, готовя студентов быть членами большого глобального сообщества, использующих навыки и образование для содействия этому сообществу».

Либерализация глобальной политики в отношении наркотиков
Пристрастие к наркотикам молодых людей вызывает особую обеспокоенность. По данным ООН, каннабис, известный как марихуана, потребляют в среднем 5,6% молодых людей в возрасте 15—16 лет, а в Европе — почти 14%. В конце 2020 года Комиссия ООН по наркотическим средствам приняла ряд решений, касающихся каннабиса и его производных.

В частности, комиссия поддержала рекомендацию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) исключить каннабис и его производные из Списка IV Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, куда входят наркотики, подлежащие жесточайшему контролю. В то же время она сохранила его в Списке I — перечне всех наркотиков, которые подпадают под международный контроль.

Делегация России выступила против всех предложений ВОЗ по смягчению контроля за каннабисом, в том числе проголосовала против рекомендации исключить его из СпискаIV, заявив, что категорически отвергает легализацию марихуаны в рекреационных целях. «Россия продолжит применять строгие меры контроля за каннабисом (марихуаной) и его производными и будет и дальше активно взаимодействовать с другими странами по пресечению трансграничных каналов их незаконных поставок»,— заявил постпред России при отделении ООН в Вене Михаил Ульянов.

Тенденция легализации так называемых лёгких наркотиков разворачивается всё шире. Испания, Нидерланды, Швейцария, Бельгия, Чехия, США, Мексика, Канада, Великобритания, Индия — далеко не полный список стран, где в той или иной мере легализованы наркотики, и куда устремляются потоки наркозависимых туристов. Звание столицы наркотуризма удерживает за собой Амстердам в Нидерландах. Каждый год голландские кафе марихуаны привлекают миллионы молодых людей со всего мира.

Гендерное равенство
Иного преломления, чем это декларируется в глобальных документах, в условиях России требует и интерпретация таких факторов, как гендерное равенство/неравенство и образование. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек выделено в качестве отдельной Цели №5 в ЦУР-2030.

Не вдаваясь в подробности исторической ретроспекции борьбы Советского Союза за равенство женщин, отметим, что политике вовлечения женщин в общественное производство и активизации женского потенциала в социально-политической жизни страны уделялось огромное внимание. Любые нынешние попытки изобразить дело так, что всё это носило лишь формально-номинальный характер, не выдерживают критики.

В связи с этим социальная структура гендерных взаимоотношений в советской и постсоветской России имеет эмансипированный характер, в связи с чем едва ли уместна проекция на нашу страну проблемы гендерного неравенства в его «африканском» и «ближневосточном» вариантах. По данным Росстата на 2019 год, в российской экономике женщины составляют почти половину всего занятого населения. Женскими сферами труда являются: здравоохранение и социальные услуги, образование, торговля, обрабатывающее производство. В сфере госуправления работает 6% занятого женского населения (при 7,9% среди мужчин). 

Применительно к России не приходится говорить о необходимости наделения женщин элементарными правами и свободами, которыми они на законодательном уровне обеспечены давно. В российских условиях женщины выступают в значительной степени самостоятельными субъектами межчеловеческих отношений. Такое обстоятельство требует особых подходов. Разумеется, всё это не исключает проявлений неравноправия женщин в тех или иных сферах или ситуациях. Но говорить о гендерном неравенстве как о линии разлома и тормоза для развития в российском обществе едва ли уместно.

Вопросы гендерного неравенства в России остаются в поле зрения международных структур. Например, в 2005 году под эгидой Постоянного координатора системы ООН в Российской Федерации экспертами Гендерной рабочей группы был подготовлен доклад «Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в контексте целей развития тысячелетия ООН».

Авторы интерпретировали положение дел так, что для России в большей степени актуальны проблемы скрытой, а не прямой гендерной дискриминации, и что гендерные диспропорции нередко отражают ухудшение положения мужчин, в частности, в области здоровья. Согласно рейтингу Global Gender Gap Index, Россия в 2020 году занимала 81-е место из 153, опустившись на шесть позиций за год, в основном из-за большого разрыва по политическому критерию, несмотря на то, что в областях образования и медицины имеет высокие показатели.

Равные возможности в доступе к образованию
В документах ООН основные акценты делаются на обеспечении доступа молодёжи к начальному образованию и, прежде всего, ликвидации неграмотности. В России эти проблемы были решены много десятков лет назад.

В нашей стране один из самых высоких уровней образования в мире. Доля людей, которые окончили колледж или вуз, составляет 56%. Для сравнения: в странах ОЭСР — 37%. Людей в возрасте до 25 лет, которые не окончили школу, меньше 5%, а в странах ОЭСР этот показатель доходит до 18%. По данным Росстата, среди занятого населения высшее образование имеют 39% женщин и лишь около 30% мужчин.

На практике это обстоятельство в значительной мере учитывается международными структурами. Британское издание Times Higher Education опубликовало третий выпуск рейтинга The University Impact Rankings. Его цель — анализ влияния высшего образования на развитие общества и достижение целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР). Согласно рейтингу, в 2021 году Россия стала лидером как по количеству участников — 75, так и по динамике прироста: представлено на 33 российских университета больше, чем в 2020 году.

Рейтинг учитывает достижения университетов в выполнении каждой из 17 целей. В топ-100 семи целей — качественное образование; достойная работа и экономический рост; индустриализация; инновации и инфраструктура; мир, правосудие и эффективные институты; ликвидация голода; борьба с изменением климата; хорошее здоровье и благополучие — 14 российских университетов.

Трансформация политики инклюзивности
Первоначальный смысл концепции инклюзивности заключался в создании благоприятных условий для детей с ограниченными возможностями (инвалидов), чтобы они и их здоровые сверстники могли пользоваться своими правами в равной степени, в том числе правом на качественное образование.

Инклюзивное образование начало зарождаться во второй половине прошлого века. В 1971 году ООН приняла «Декларацию о правах умственно отсталых лиц», а в 1975 году — «Декларацию о правах инвалидов». Постепенно данное понятие приобрело расширительное толкование и стало означать способность политиков или политической системы максимально учитывать интересы всех членов общества с тем, чтобы избежать деструктивных (особенно силовых) конфликтов в обществе.

Политика инклюзивности помимо детей-инвалидов распространяется и на другие группы — сексуальные меньшинства, группы так называемого рискованного поведения (наркоманы, проститутки), уязвимые категории (ВИЧ-инфицированные и др.). Расширительное толкование феномена инклюзивности породило новый понятийный аппарат. В обиход вошли — инклюзивная политика, инклюзивная экономика, инклюзивное управление, инклюзивная среда и пр. В контексте подхода, основанного на соблюдении прав человека, основные усилия направляются на устранение физических, поведенческих и политических барьеров, включая негативные стигмы и дискриминацию. Сохранение крайне широко трактуемого разнообразия — цель инклюзивной политики, а различного рода меньшинства — её объекты.

На практике, казалось бы, гуманистический подход ориентирован на примирение и сосуществование форм поведения, которые традиционно считались в обществе неприемлемыми, что приводит к размыванию веками складывавшихся представлений о плохом и хорошем, нравственном и безнравственном, порицаемом и одобряемом, норме и отклонении.

На деле это свидетельствует о переходе от моральнонравственных, социально-регулируемых норм поведения к их сугубо технологическим, медикаментознохимическим, т. е. ценностно нейтральным приёмам управления идентичностями. Понятно, что подобные тенденции способствуют трансформации моделей поведения молодёжи.

Глобальное продвижение раннего сексуального образования
Наиболее наглядно эти тренды дают о себе знать в вопросах гендерной идентичности и полового воспитания в парадигме, предлагаемой структурами ООН. Декларация Организации Объединённых Наций по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности инициирована Францией при поддержке Европейского Союза в 2008 году. Её подписали 96 стран — членов ООН из 193 стран (Россия и Китай не подписали декларацию). Декларация осуждает насилие, притеснения, дискриминацию, изоляцию, стигматизацию и предрассудки по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также убийства, казни и пытки, произвольные аресты и лишение экономических, социальных и культурных прав на этой почве. Декларация оценивается как достижение прав человека, разрушение табу на обсуждение темы ЛГБТ-прав в ООН.

Эти документы стали своеобразным спусковым крючком для активизации ООН в вопросе сексуального образования молодёжи. В ЮНЕСКО подчёркивают, что половое просвещение способствует не только профилактике нежелательной ранней беременности и заболеваний, передающихся половым путём, оно помогает прививать детям и подросткам принципы терпимости, взаимного уважения и ненасилия в отношениях.

В ООН сетуют, что во многих странах попытки ввести обязательное сексуальное образование встречают активное сопротивление населения. В Уганде общественная реакция вынудила министерство образования отменить национальную учебную программу по половому просвещению. В Англии принятое в 2018 году решение о введении уроков по половому воспитанию и культуре взаимоотношений вызвало волну возмущения, онлайн-петицию против этой идеи подписали 100 тысяч человек.

В России считают, что ответственность за сексуальное воспитание детей лежит на родителях и опекунах, и вводить в школах курс полового просвещения необязательно. «Подчёркиваем, что Россия не связывает себя обязательствами по внедрению в школах или за их пределами так называемого „всеобъемлющего сексуального просвещения“ молодых людей»,— заявил руководитель Федеральной службы государственной статистики РФ Георгий Оксенойт на сессии Комиссии по народонаселению в штаб-квартире ООН. О том, какие идеи продвигаются в рамках полового воспитания, наглядно свидетельствует возовский «Рамочный документ для лиц, определяющих политику, руководителей и специалистов в области образования и здравоохранения „Стандарты сексуального образования в Европе“», опубликованный в Кёльне в 2010 году. В пособии обосновывается идея о том, что сексуальное образование ребёнка необходимо начинать в возрасте от 0 до 4 лет. Фактически в абсолют возводится польза и необходимость мастурбации с самого раннего возраста. Вот как выглядит схема сексуального воспитания детей.

Детям в возрасте 4—6 лет рекомендуется: прививать ощущение радости и удовольствия от прикосновения к собственному телу; мастурбации в раннем возрасте; исследования собственного тела и половых органов; выражение сексуальности (например, проявление чувства любви в отношениях между представителями одного пола); рассказывать о разных видах (семейных) взаимоотношений и разных концепциях семьи.

В 6—9 лет дети должны быть проинформированы о половом акте; осознавать собственную потребность в частной жизни; правильно относиться к теме секса в СМИ; использовать сексуальную лексику, не подразумевая оскорбления; понимать, что такое «приемлемый секс» (по обоюдному согласию, равноправный, соответствующий возрасту, условиям и с чувством собственного достоинства) и любовь к лицам одного пола.

В 9—12 лет авторы считают приемлемым первый сексуальный опыт; осознание различий между гендерной идентичностью и биологическим полом.

12—15-летние должны определиться со своей гендерной идентичностью и сексуальной ориентацией, включая проявление своей гомосексуальности, и получать удовлетворение от собственной сексуальности соответствующим образом (не торопясь).

Подростки старше 15 лет, по сути, становятся гуру в вопросах интимной жизни, так как получают знания о «сексе, который является чем-то большим, чем только совокупление»; о сексе в разном возрасте, гендерных различиях сексуальности и ограниченных физических возможностях, о влиянии заболеваний на сексуальность (сахарный диабет, рак и т.д.); о бизнес-сексе (проституция, но также секс за небольшие подарки, посещение ресторанов/ночных увеселительных заведений за небольшие суммы денег), порнографии, сексуальной зависимости.

Всё это могло бы показаться частным мнением авторов-составителей рекомендаций. Но в 2019 году на онлайн-платформе Netflix вышел сериал «Половое воспитание» (Sex Education) режиссёров Кейт Херрон, Бен Тэйлор, Софи Гудхарт и Элис Сибрайт. В нём тема сексуального созревания в школьной среде раскрыта в соответствии с положениями «Стандартов сексуального образования в Европе» с акцентом на однополой любви, подростковой мастурбации и частой смене сексуальных партнёров.

Молодёжная политика в её глобальном измерении представляет собой весьма противоречивый феномен и далеко нетождественна её региональному и национальному измерению. В ряде случае она совпадает с интересами отдельных государств, а в ряде случаев не только не совпадает, но даже противоречит им, что требует крайне внимательного и избирательного отношения к выдвигаемым ООН предложениям.

Вместо заключения
В настоящее время молодёжная политика входит в число приоритетных направлений деятельности ООН. В качестве новых трендов следует выделить переход от формулирования общих концептуальнометодологических и установочных документов к конкретным программам и акциям. На это направлены: Пятилетняя программа действий Генерального секретаря ООН; Рабочий план Посланника Генерального секретаря ООН по делам молодёжи; Всемирная программа действий в интересах молодёжи; Общесистемный план действий Организации Объединённых Наций в отношении молодёжи.

В текущей работе органы и структуры ООН всё больше смещают центр тяжести взаимодействия с национальных правительств на сотрудничество с НПО молодёжного толка и социально ориентированным бизнесом.

В контексте выполнения целей и задач ЦУР-2030 одна из актуальных задач — усиление международного потенциала молодёжи и её рекрутирование в интересах глобальных структур на региональном и локальном уровнях. В этой связи для ООН особый интерес представляют ведущие национальные университеты, которые в значительной мере и рассматриваются как «точки входа» в национальное правовое и интеллектуальное поле с целью использования потенциала для выполнения глобальных задач.

Обозначившаяся тенденция к укреплению наднационального компонента (в виде формирования структурных подразделений в Секретариате и в системе ООН) играет на руку основным донорам (США, ЕС, Японии и др.), контролирующим её деятельность через целевое и нецелевое финансирование.

Реализуемые ООН проекты на практике всё чаще сливаются с программами Агентства США по международному развитию, органов Европейского союза и других западных институтов. Созданный в 2005 году Фонд демократии ООН напоминает Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, роль которого в России давно считают неоправданно завышенной.

В этой связи следует учитывать, что многие международные молодёжные программы реализуются в парадигме западного менталитета и в интересах крупных геополитических игроков, а позиционируются как интересы всего человечества. Если страна отказывается быть беспрекословным реципиентом идейного багажа и конкретных проектных заданий, ей грозит политика принуждения. В случае неповиновения — репутационные потери, как это происходит с Россией.